[shadow=blue]"Цифра" приближается.[/shadow]
[spoil]Комитет Верховной Рады Украины по вопросам свободы слова и информации, учитывая жалобы медиаиндустрии и граждан из-за непонятной ситуации с переходом на цифровое вещание, провел слушания на тему: «Внедрение цифровых стандартов вещания в Украине». К сожалению, идеи парламентских слушаний относительно цифрового ТВ народные депутаты не поддержали , поэтому было созвано комитетские. Но рекомендаций так и не было принято . Пока. Возможно потому, что все докладчики преимущественно констатировали состояние перехода и фиксировали сделали их институты для этого дела.
Всего получилось то, что и предлагал председатель комитета Николай Томенко: послушали о реальной ситуации, обменялись мнениями. Участники слушаний поддержали идею господина Томенко еще несколько недель собирать предложения и во время следующего очередного заседания комитета принять рекомендации.
Государственные ведомства рапортуют
Напомним, 16 июня 2006 Украина, как член Международного союза электросвязи, подписала международное соглашение, известное как «Женева-2006». Этот документ регламентирует порядок перехода эфирного наземного телевизионного вещания на цифровые стандарты и устанавливает предельный срок переходного периода, истекает 17 июня 2015. После указанной даты все записи по аналоговых присвоений в Международном реестре частот отменяются. Сейчас почти все европейские страны уже говорят в цифре, в частности наши западные соседи - Польша, Словакия и Румыния в июле 2013 года отключать аналоговые передатчики.
В Украине в 2011 году было завершено строительство национальной цифровой сети стандарта DVB-T-2 (МРЕG-4) в составе четырех цифровых мультиплексов МХ-1, МХ-2, МХ-3 и МХ-5, напоминает председатель Национального совета по вопросам телевидения и радиовещания Владимир Манжосов. Телезрители получили возможность принимать 28 общенациональных каналов и по 4 региональных и местных.
Согласно Плану развития национального телерадиоинформационного пространства, в конце 2012 года должно начаться отключения аналогового вещания, однако он отложен до 2014 года. И теперь Нацсовет ждет предложений от индустрии.
« В начале мы были в некоторой эйфории по поводу того, что мы сможем значительно сократить сроки параллельного аналогового и цифрового вещания, чтобы не платить дважды за распространение тех же программ. Мы даже планировали, что начнем отключения аналогового с конца 2012 года. Но, к сожалению, уже в середине 2012 года стало ясно, что продажа телетюнера идет очень медленно, и мы, посоветовавшись с телеиндустрией, решили отложить отключение и договорились, что сама индустрия выйдет с таким предложением. Конечно, это будет не позднее июля 2015 », - отметил господин Манжосов.
Председатель Нацсовета поддержал председателя Госкомтелерадио Александр Курдинович в том, что переход на цифровое вещание - это проблема не только Нацсовета. « Это задача для всей телерадиоиндустрии и власти. Нацсовет поддержит предложения и действия, для того чтобы решить все проблемы, которые есть по переходу на цифровое вещание, чтобы не попасть в тупик, как это случилось в 2007-2008 годах, когда из-за несогласованности позиций руководства страны внедрения цифрового вещания было смещены по срокам до 2011 года », - сказал господин Манжосов.
Он напомнил, что на заказ Нацсовета был проведен анализ цифрового плана «Женева-2006», который показал, что на одном из каналов, которые предлагались, не было возможности организовать полноценную сеть цифрового вещания. « Необходимо было построить не менее 450 новых антенных сооружений. На это не было государственных средств, и ни один инвестор на это бы не пошел. Отсутствие системного подхода и источников финансирования завели ситуацию в тупик. Было потеряно 4 года. Новый состав Нацсовета предложил новый план перехода на цифровое вещание с привлечением всех причастных органов государственной власти. Именно этот план позволил построить сеть цифрового вещания », - заверил Владимир Манжосов.
« В Украине частотный ресурс в полосе частотных выделений для цифрового телерадиовещания был фактически перегружен радиоэлектронными средствами аналогового вещания », - добавил начальник Украинского государственного центра радиочастот Павел Слободянюк . По его данным, на сегодня для трансляции программ аналогового телевидения в Украине используется более 2500 передатчиков. « Таких показателей нет в мире. И все же цифровая сеть была рассчитана с учетом всех ограничений имеющейся сети. Мы вычислили 166 частот, которые обеспечивают 95% покрытия населения Украины », - рассказал он. Кроме того, по его словам, был согласован эти присвоения со спецпользователями, а также с пограничными странами.
Впрочем, не частотное планирование беспокоит телерынок всего. В первую очередь Нацсовет обвиняют в непрозрачности процедуры подготовки и проведения конкурсов на многоканальное вещание и определении победителей. В частности, регулятор выдал 8 лицензий (частотный ресурс целого мультиплекса) группе телекомпаний «Интер». Участники слушаний обратили внимание на монополизацию рычагов управления мультиплексами. Операторские функции, то есть рубильник всех телеканалов, отдано частному провайдеру с оффшорной пропиской и неизвестными конечными владельцами.
Владимир Манжосов признал, что на сегодня в телерадио в Нацсовет большинство претензий относительно лицензирования в первую очередь местной и регионального вещания. Но он считает необоснованными обвинения Нацсовет убивает местных вещателей.
« На самом деле мы спасли местное и региональное вещание. В других странах при переходе речи не было о таких вещателей, а только о общенациональных и крупнейших региональных. Опыт других стран показывает, что небольшим вещателям лучше транслироваться в кабеле и на спутнике - там дешевле. На второй конкурс, который мы объявили, мы получили уже меньше заявок местных компаний, потому что значительная их количество уже взвесила свои силы. На сегодня у нас есть 144 свободных места в мультиплексе МХ-5 », - сообщил господин Манжосов.
Поэтому Нацсовет намерен объявить еще и третий цифровой конкурс. Регуляторный орган начал консультации с Независимой ассоциацией телерадиовещателей и, возможно, изменить конкурсные условия и предметно думать, каким образом эти частоты смогут получить региональные ТРК. « Возможно, не на 24 часа вещания », - предположил господин Манжосов.
Оптимистичный рапорт Владимир Манжосов продолжил Александр Курдинович . Руководитель Госкомтелерадио напомнил, что в течение 2012 года за счет бюджета (450 млн грн) было закуплено и доставлено около 800 тыс. телетюнера для приема цифрового сигнала. Таким образом, более 2 млн граждан из малообеспеченных семей получили возможность смотреть цифровое эфирное телевидение. Для продолжения этой крайне важной программы этого года около 300 млн грн, которых пока в бюджете не предусмотрено. Господин Курдинович отверг обвинения в политическом подтексте раздачи тюнеров перед парламентскими выборами от имени партии власти, так как значительную часть тюнеров, по его словам, было роздано уже после выборов. Также он заявил, что ни некачественного тюнера доставлен было.
Слово «Зеонбуда»
Генеральный директор провайдера и оператора цифровых мультиплексов ООО «Зеонбуд» Виктор Галич уточнил, что в Украине уже приобретено почти 3 млн сет-топ-боксов, а покрытие цифровым сигналом составляет более 90% домохозяйств.
Он отметил, что компания выполнила все лицензионные условия и взятые на себя обязательства по лицензии Нацсовета. « В Украине построена одна из крупнейших в Европе и технологически современную эфирное цифровую сеть телевидения. Она работает исключительно на оборудовании немецких и американских производителей, которые являются общепризнанными в мире. Работа всех станций и качество сигнала контролируется американской компанией. С помощью специального оборудования все 32 телепрограммы, которые могут видеть телезрители, выводятся на специальный экран и очередной имеет возможность видеть их качество. Все 166 передающих станций имеют с главной станцией в Киеве дуплексные резервные каналы связи. Главная станция обрабатывает всю информацию, протоколирует и сигнализирует о состоянии оборудования сети », - перечислил он технические характеристики сети.
Господин Галич заверил, что в 2013 году достигнуто надежность сети 99,96%. « Это очень высокий показатель для такой большой и сложной телекоммуникационной системы. По состоянию на 15 апреля в цифровой сети активирована 2 млн 715 тыс. 342 сет-топ-боксы », - отметил он.
Сейчас «Зеонбуд» вместе с Украинским государственным центром радиочастот (УГЦР) начал работу по совмещению электронных карт покрытия цифровой и аналоговой сетей с электронной картой населения Госкомстата Украины. Эта информация, по словам господина Галича, позволит Нацсовете принять решение о начале поэтапного отключения аналогового вещания. Он предположил, что на первом этапе это будут Житомирская, Ровенская, Черниговская и Сумская области.
Отдельно господин Галич остановился на тарифах «Зеонбуда», которые неоднократно обсуждались телерынком. Скажем, глава профильного парламентского комитета Николай Томенко заявлял , что считает тарифы на цифровое вещание для телекомпаний завышенными и нуждающимися просмотра.
« Мы абсолютно уверены в обоснованности тарифной политики компании и в том, что мы работаем строго в соответствии с законодательство. Мы также понимаем объективные сложности телекомпаний при переходе на цифровое вещание, особенно при совмещении с аналоговым, когда они вынуждены вести двойную финансовую нагрузку. Важно, чтобы мы делали шаги навстречу друг другу , - считает господин Галич. - "Зеонбуд" готов продемонстрировать индустрии конструктивную позицию: компания планирует предоставлять скидки до конца 2014 года и этим облегчить телекомпаниям переход на цифровое телевидение. Компанией подготовлен проект системы скидок, который позволит предоставить дополнительную скидку в размере до 50% к тарифам. В проекте запланировано, что система скидок будет действовать до конца 2014 года ».
Оператор уже начал обсуждение этого вопроса с ведущими общенациональными телеканалами. Окончательное решение о системе скидок будет обнародован после того, как «Зеонбуд» решит вопрос с отсрочкой погашения кредита, полученного на строительство цифровой сети в 2010 году.
Он напомнил, что сейчас по сделкам с телекомпаниями «Зеонбуд» предоставляет скидку на 25% от тарифа, если решение о дополнительной скидку 50% будет принято, то общая скидка может составить 75%.
«Телекритика» писала, что, согласно тарифам компании «Зеонбуд», полная стоимость распространения сигнала в сети «Зеонбуда» со 166 передающих станций (с учетом НДС и без учета скидок) для общенационального телеканала составит около 2,9 млн грн в месяц. До июля 2012 года стоимость со скидкой 50% составила около 1,4 млн грн в месяц, в августе 2013-го с оговоренной ранее скидкой 25% составит около 2,2 млн грн в месяц. Но господин Галич надеется, что уже в мае «Зеонбуд» сможет разослать официальное сообщение телекомпаниям о дополнительную скидку.
В завершение выступления гендиректор «Зеонбуда» отметил, что во время строительства сети проблем было очень много. « Построить в сжатые сроки (5-6 месяцев) одновременно 4 национальных покрытия, найти частоты для 664 передатчиков, при этом не создать препятствия имеющимся передатчикам (а их почти 1,5 тысячи) - это было нетривиальная задача, но сделано большое общегосударственное дело » , - сказал он.
Ключевые проблемы
Оптимизма Госкомтелерадио и Нацсовета успешного внедрения цифрового наземного телевизионного вещания не разделяют не только представители индустрии, но и некоторые народные депутаты. В частности, Николай Княжицкий и Андрей Деркач .
Николай Княжицкий отметил, что главный принцип перехода на цифровое вещание - увеличение плюрализма. « соответствовала ли Украина этому принципу ? - Спросил депутат. - Нет. Мы фактически не имеем независимых вещателей. В европейских странах внедрение цифрового вещания происходит прозрачно для общественности. Там находятся под контролем и компании, цены на услуги. А у нас только сейчас на запрос нашего комитета Антимонопольный комитет ответил, что начинает расследование вопроса относительно компании "Зеонбуд". Мы получили целый ряд неизвестных на рынке компаний, которые сейчас не работают, потому что никто их не контролирует. Мы не получили ни плюрализма, ни базы для общественного телевидения. Имеем ли мы в цифровых пакетах каналы "Культура", "История"? Мы несколько коммерческих групп, которые по сути стали монополистами. И имеем уничтожения местного вещания. Не хочу политизировать этот вопрос, но почему не получили лицензии "Малыш" или "Эра"? Чем они хуже? ». Он согласился с коллегой Николаем Томенко , что этот вопрос надо обсудить на заседании СНБО, и призвал Нацсовет контролировать те компании, которые не выполняют социальных функций.
Владелец ТРК «Эра» - общенационального аналогового телеканала, который не получил места в цифре, - народный депутат Андрей Деркач не имеет претензий лично ни к господину Галича, ни к членам Нацсовета, которые при цифровой конкурса находились, по его словам, « под коррупционным давлением владельца телекомпаний ». Но он считает тарифы «Зеонбуда» коррупционным налогом на СМИ и ставит под сомнение справедливость цен на телетюнер. « Я и мои коллеги народные депутаты можем за свой ??счет нанять юридическую компанию из первой десятки, которая проанализирует для СНБО внедрения цифрового вещания в Украине. И найдем международную компанию, которая нам проанализирует "замечательный" тариф "Зеонбуда" », - заверил он. Господин Деркач посоветовал «Зеонбуда» наладить тесное сотрудничество с телекомпаниями, в том числе и в рабочей группе Комитета по вопросам свободы слова и информации.
Адекватность цен на услуги «Зеонбуда» проанализировала руководитель Центра законодательных инициатив Независимой ассоциации телерадиовещателей Ольга Большакова . Она напомнила, что провайдер формировал свои тарифы, отталкиваясь от имеющихся тарифов Концерна РРТ. « Вы вызвали такси от РРТ, и это стоило 30 грн. А теперь вы вызываете такси от "Зеонбуда", и это также стоит 30 грн. Но приезжают не легковая машина, а бус, в который садится много ТРК , - привела она сравнения. - К тому же тарифы РРТ считаются по методике 80-го года, а оборудование и технологии давно ушли вперед. Поэтому тарифы рассчитываются очень приблизительно ».
Чтобы реально посчитать стоимость услуг «Зеонбуда», НАМ провела большое исследование. « Мы ссылались на реальные рыночные цены, это где-то 800 млн грн. Это практически столько же, сколько "Зеонбуд" принимал кредита - 1 млрд грн. Исходя из такого кредита, мы понимаем, что такие расходы должны погашаться в течение 10 лет эксплуатации сети. Это бы составляло порядка 8 млн грн в месяц. Мы все эти цифры передали в Антимонопольный комитет. Себестоимость услуг для ТРК должна составлять где-то 600 тыс. грн в месяц, тогда как сейчас они платят почти 3 млн грн, что в 5 раз больше », - рассказала Большакова.
НАМ несколько раз обращался в АМКУ, но с октября 2011 года им по существу не отвечают. Ассоциация предлагает признать общество «Зеонбуд» естественной монополией, что позволит ввести регулирование качества их услуг со стороны НКРС. Сейчас есть надежда, что АМКУ более подробно ответит на запрос парламентского комитета.
Участники слушаний неоднократно отмечали, что внедрение цифрового вещания затрагивает интересы каждой украинской семьи и является важным фактором информационной безопасности государства, поэтому требует адекватных действий законодательной и исполнительной власти. Таких пока не наблюдается. Например. государственная программа предусматривала, что средства приема сигнала (сет-топ-боксы) производиться на украинских предприятиях, впрочем, были закуплены иностранного производства. Непонятным осталось позиция правительства по использованию цифрового дивиденда - радиочастот, которые будут освобождаться в процессе отключения аналогового вещания. Неизвестными являются и перспективы стратегического государственного предприятия - Концерн РРТ. Некоторые из участников слушаний предсказывал ему неминуемое банкротство.
Исполнительный директор НАМ Екатерина Мясникова и генеральный директор ООО «Телеодин» (каналы М1 и М2) Валентин Коваль жаловались на плохое информирование населения о введении цифрового вещания. По их мнению, власти должны активнее приобщиться к популяризации и информационно - разъяснительной работы среди населения по внедрению цифрового вещания.
Пример из-за границы
С международным опытом участников слушаний ознакомил консультант по экономическим вопросам Киевского офиса BCG (The Boston Consulting Group Украина) Сергей Боев . Он остановился на цепочке образования цены за цифровое вещание. По его словам, в европейских странах существовал четкий график перехода на цифру с разбивкой по регионам, и определены ответственные, согласованные конкретные действия всех игроков на рынке. При этом государство и частный бизнес были партнерами. Был создан колл-центры, группы поддержки, которые помогали регионам переходить на цифру. Промоакции проводили как государство, так и ассоциации вещателей. В Англии, например, телереклама финансировалась за счет государства и бизнеса. У населения было четко сформировано представление о сроках и необходимости перехода на цифру. Это способствовало минимизации потерь. О продолжительности перехода, то в Хорватии, которая была разделена на 9 регионов, он длился от 13 до 20 месяцев, во Франции - 7 месяцев.
По словам эксперта, при переходе на цифру во всех странах снизился телесмотрение. Участники рынка несли существенные убытки. Вместе с тем европейские государства каждый по-своему контролируют монополистов и следят за правильным распределением доходов между игроками медиарынка.
Украина же необходимо уже сегодня принимать Закон о процедуре внедрения цифрового вещания, а также рассмотреть этот вопрос на заседании СНБО - отметил председательствующий на комитетских слушаниях Николай Томенко . « Должен быть государственный орган, который будет обеспечивать и контролировать переход государства на цифровое вещание. Зато сегодня это в руках частного монополиста - компании "Зеонбуд", которая зарегистрирована на Кипре и владельцы которой до сих пор не известны. Отсюда - проблема с завышенными тарифами на цифровое вещание и с отсутствием каких-либо гарантий условий, принципов и сроков такого перехода и т.д. », - считает он.
Господин Томенко призвал присутствующих присылать на адрес комитета предложения с рекомендациями по итогам слушаний. И выразил надежду на то, что Верховная Рада все-таки согласится провести парламентские слушания по стратегии развития телерадиовещания на период до 2015 года в контексте информационной безопасности Украины.[/spoil]
